1月12日晚7點(diǎn)多，最高人民法院立案庭的龔斌法官終于結(jié)束了這天最后一個(gè)視頻接訪，起身活動了下筋骨，走出他那間顯示著地方法院畫面的專用接訪間。按照預(yù)約接訪的安排，當(dāng)天接談的涉訴信訪都是刑事案件。“刑事案件的接訪中最重要的就是對案件事實(shí)的認(rèn)定”，龔斌告訴記者，“讓信訪的當(dāng)事人、最高法的法官與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆ü偃烬R聚一室通過網(wǎng)絡(luò)同步交流，更有利于對事實(shí)形成判斷。”

 走進(jìn)接訪間，記者看到一塊電腦屏幕上顯示著當(dāng)前所接訪案件的相關(guān)材料信息，另一塊則播放著當(dāng)?shù)胤ㄔ阂曨l接訪室內(nèi)當(dāng)事人與法院工作人員的實(shí)時(shí)畫面。同時(shí)，對方還能通過屏幕上方的攝像頭，直接與最高法的法官面對面。據(jù)法院工作人員介紹，在技術(shù)手段的輔助下，視頻接訪能達(dá)到與傳統(tǒng)的當(dāng)面接訪一樣的溝通效果，但涉訴信訪的群眾不需要不遠(yuǎn)千里來京上訪，而是直接在地方法院做個(gè)預(yù)約就能見到最高法法官的面。“一旦預(yù)約就一定要談”，龔斌補(bǔ)充說。

 2014年5月30日，最高人民法院開通了遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，除了不具備聯(lián)通條件的法院，已有3435家高中基層法院實(shí)現(xiàn)了與最高人民法院的互聯(lián)互通，聯(lián)通率達(dá)99%，大部分法院已在接訪場所安裝專門視頻設(shè)備。

 減輕群眾訴累，申訴信訪人在當(dāng)?shù)乜深A(yù)約視頻接訪

 “我是當(dāng)事人的律師，這是第一次用視頻的方式向最高人民法院申訴”，牛振國律師12日下午坐在河南南陽中院的視頻接訪間里，等待為其當(dāng)事人故意殺人一案的量刑問題向最高法陳述理由。牛律師對記者說，之前他曾為該案進(jìn)京信訪，但舟車勞頓、耗費(fèi)較大，又遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)仉y以及時(shí)反饋信息，后來最高法開具了一張遠(yuǎn)程視頻預(yù)約單，讓他直接在當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)約視頻接訪。

 開通視頻接訪的初衷在于減輕群眾訴累，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿”。相比過去引發(fā)諸多社會矛盾的進(jìn)京訪，現(xiàn)在申訴信訪人只要準(zhǔn)備齊全申訴材料，就可以向案件一審法院或者住所地的基層法院申請預(yù)約。即使該基層法院尚不具備視頻接訪條件，還可以向其上一級法院申請預(yù)約。

 “把最需要最高法出面處理的申訴信訪‘發(fā)現(xiàn)’出來”，最高法的崔英進(jìn)法官說。對于申訴信訪人的預(yù)約申請，經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ撼醪綄彶椋绻Р门幸呀?jīng)經(jīng)過該地高級人民法院的復(fù)查駁回，就屬于最高法的接談范圍，可以進(jìn)行預(yù)約登記。此外，最高人民法院在辦理來信、來訪或者網(wǎng)上申訴過程中，認(rèn)為有必要進(jìn)行視頻接談的，也可以主動通知當(dāng)事人到當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行預(yù)約登記。

 一旦進(jìn)入預(yù)約排期程序，當(dāng)?shù)胤ㄔ壕捅仨毤皶r(shí)告知接談時(shí)間，并將案件材料掃描上傳至視頻接訪系統(tǒng)，以備最高法更全面地了解案情。“每次視頻接訪之前，我們都要提前研究申訴材料，對案件形成初步的判斷。”崔英進(jìn)介紹，“這樣在真正面對接訪時(shí)就可以有針對性地處理最核心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，真正解決當(dāng)事人的問題。”

 三方會談，把事實(shí)都擺在桌面上

 為什么視頻接訪時(shí)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆ü僖惨趫觯窟@樣會不會干擾申訴信訪人向最高法法官的意見表達(dá)？記者提出了疑問。

 “意見交流的不暢通是之前進(jìn)京信訪存在的一個(gè)比較突出的問題。”熊俊勇法官告訴記者，過去申訴信訪人與最高法、當(dāng)?shù)胤ㄔ褐g是分別交流，如果個(gè)別當(dāng)事人不如實(shí)反映案件審理真實(shí)情況，把責(zé)任完全推向下級法院，則容易影響最高法法官的判斷；同時(shí)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ψ罡叻ㄌ幚硪庖姷姆答佉搽y以及時(shí)掌握，不利于進(jìn)一步回應(yīng)訴求，妨礙了息訴服判的效果。

 視頻接訪的開通克服了最高法與地方之間的空間障礙，在現(xiàn)在的三方會談中，地方法院也能充分表達(dá)意見，真實(shí)還原案件審理全過程。而地方法院也可以在即時(shí)了解最高法的判斷與態(tài)度之后，根據(jù)意見就地化解矛盾。

 另一個(gè)長期困擾涉訴信訪、卻不常為外界所注意的問題，也在視頻的聯(lián)合接訪中得到了解決。傳統(tǒng)的信訪方式中，當(dāng)事人來自五湖四海，絕大多數(shù)都只能依賴方言溝通，從而導(dǎo)致很多時(shí)候最高法的法官難以完全聽懂當(dāng)事人希望表達(dá)的內(nèi)容。而現(xiàn)在的視頻接訪，當(dāng)?shù)胤ㄔ罕仨氈概煞ň约皩徟腥藛T全程參與，其中地方法院的法官可以充當(dāng)翻譯，解決了進(jìn)京訪中讓人頭疼的方言問題。

 全程留痕規(guī)范司法行為，目前月均接訪1000件以上

 “三方聯(lián)合接訪中，全程都要錄音錄像。”熊俊勇在走廊上指著房間里正在進(jìn)行視頻接訪的同事說。

 視頻接訪需要由地方法院提供專門的場地與設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)。為了讓當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü僭诮诱勥^程中注重自己的言行，同時(shí)也為了使當(dāng)事人更加實(shí)事求是，遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)會對全部接談活動進(jìn)行記錄，所有視頻資料將全程留痕，永久保存。

 錄音錄像的出現(xiàn)，也有利于防止申訴信訪意見的落實(shí)程序“空轉(zhuǎn)”。“最高法在第一時(shí)間糾正地方法院審判過程中的錯(cuò)誤做法，能將對下監(jiān)督落到實(shí)處，讓地方法官更快地落實(shí)最高法的審查意見”，熊俊勇介紹說，“這種對程序的規(guī)范是對司法權(quán)威和司法形象的提升。”

 遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)開通之后，越來越多的當(dāng)事人知道并主動選擇了這種申訴方式，預(yù)約視頻數(shù)量逐月增加，2014年9月之后月均1000件以上。截至2014年12月31日，已預(yù)約排期6000余件，完成接談3000余件。

 最高人民法院也通過各種方式引導(dǎo)當(dāng)事人接受這種新的接訪形式，最高人民法院2014年傳統(tǒng)的走訪來訪量較前一年下降了22%，特別是重復(fù)信訪的比例出現(xiàn)了較大幅度下降。2014年10月1日之后，最高人民法院對于重復(fù)進(jìn)京信訪一律采用了視頻接訪的方式。

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